张志坤同志在2019年党风廉政建设工作

会议上的讲话

（根据录音整理）

（2019年3月27日）

同志们：

刚才玉琦书记受党委委托，总结了2018年学校党风廉政建设工作，对2019年党风廉政建设工作作出相应的部署。昨天党委常委会讨论通过了今年学校党风廉政建设工作要点和玉琦书记的讲话，会后大家要认真学习。

今天我主要讲两个方面内容：一是谈一谈我自己学习十九届中央纪委三次全会和教育部全面从严治党工作视频会议精神的一些感受。二是对我校党风廉政建设工作谈几点想法。

一、关于十九届中央纪委三次全会和教育部全面从严治党工作视频会议精神的学习体会和收获

自从十九大开召开以来，新一届中央纪委组成以来，大家一直在议论关于反腐败的问题，有一种看法认为反腐败“是不是到了拐点，可以松一口气”。许多人注意到，2014年到2017年是反腐败的高潮期，特点就是抓“大老虎”，一个又一个，“老虎”越来越大，到2018年就开始有所下降。而且对反腐败的提法也不一样，十八大到十九大期间的提法是“腐败和反腐败呈胶着状态”，这是大家都熟悉的。十八届三中全会以后的提法是“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”，2018年12月中央政治局会议的提法是“取得了压倒性的胜利”。许多人就提出来“既然已经取得压倒性的胜利，是不是可以告一段落，完成一个历史阶段，形成一个拐点，可以松一口气呢？”可能有的人认为新一届中央纪委不会像上一届中央纪委那样在全国掀起声势浩大的反腐败高潮，反腐败就会适当的收一收，确实有这种论调。但是我认为这根本不可能，反腐败还将持续进行。

（一）“斩草但未除根”

腐败在中国，根源是什么？这既是一个学理上的问题，也是个实践性的问题。有的人从中国的历史文化土壤找，有的人从人性上找，有的人从制度上找，这里面我们要避免一个认识误区、一种幼稚论，即“共产党一党专政是绝对权力导致的”，这是西方自由主义普世价值观的一种流行观点，好像一搞民主制、搞三权分立就能解决这个问题。现在看，社会实践证明，我们不会那么做。通过这些年中国轰轰烈烈的反腐败实践，尤其是改革开放以来反腐败的实践看，在中国，腐败的根源来自于三个方面，而且三个方面具有顽固性、特殊性、社会历史性的特点：

第一个根源，传统文化的土壤。这是其顽固性。大家都知道，中国是以家族为中心，以伦理关系组成的社会。我们中国的社会，甚至从半坡氏族开始，都是以家族为中心，以中心房为原点而展开，农业文明的基本特征就是伦理关系社会。这样的社会就是人情的社会，民族性特别突出，人情味特别浓。这就是我们中国传统文化的特点，它不是一个移民社会，不像美国那样“你来自英国，我来自法国，你来自英国约克郡，我来自英国爱丁堡”，彼此不相识，都是移民聚集在一起。中国有一个代代相传的伦理关系。像我们学校一样，学科都论到祖师爷那辈儿了，有的学院说“你的老师的老师是谁，我的老师的老师是谁，他们两个老先生当年就有矛盾，咱俩就合不来”。都到这种程度了，算总账、算老账、算几代以前的账，包括一些同志们到我那儿谈谁和谁的关系，那翻的不都是十年八年的历史账本嘛。这就是我们中国传统文化的土壤。有人说我们中国传统文化什么土壤，就是这个土壤，而且传统文化的这种习性非常之深。任何文化都有它的两面性。我们现在强调的是中华优秀传统文化，我为什么加上“优秀”两个字，因为中华的传统文化还有许多糟粕，如果把我们的文化都说成优秀的也不客观。我们的文化还有很多糟粕，要像毛主席讲的那样“必须去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”。我们对中国过去的历史文化都有一个历史的扬弃，不是简单的继承，要批判性地看待问题。所以在这个方面它是一把双刃剑，我们传统人情社会对于中华民族、对国家民族凝聚力是有好处的，但同时也带来了负面效应。许多时候人情、社会关系在我们的生活中、情感中、价值体系中，占着相当大的比例。这是传统文化的顽固性。

第二个根源，拜金主义。这是在我们社会主义市场经济下产生的一股浊流。我们现在搞中国特色社会主义，在许多方面借鉴资本主义的发展模式、发展方式和运用杠杆，所以不可避免的带来一些负面东西。我们都是历史唯物主义者，必须承认这一点。所以改革开放以来，金钱、资本、利润，在我们国家社会生活中，在个人情感中，在社会关系中所占的地位和比重以及支配作用越来越大，有些时候泛滥成灾，导致的结果就是理想信仰与高尚情怀受到了有史以来最强烈、最严重的涤荡和冲刷。不能不承认的是，我们中国现在是理想和理性的低潮时期，而不是什么高潮，不是在我们全中国960万平方公里高高飘扬着思想和信仰的大旗。任何理性的革命党人、革命者必须承认历史现实，现在不是理想高扬的时代，人们更加功利，更加世俗，就像1927年四·一二政变之后的时期，那是革命的低潮。左倾机会主义者之所以顽固、可爱、傻瓜蛋，就是因为他们不承认这个革命低潮，他们说“现在是革命的高潮，低潮只是表面，现在是一个高潮接一个高潮，赶快去打南昌，打南京，打上海”。毛泽东讲这帮人“真是蠢蛋、败家子，不顾现实”。现在在中国高高飘扬的大旗是什么啊？我看就是“赵公明”的财神爷大旗，饭店里供的都是财神爷，大小饭店都整个“赵公明”在那供着，许多人给他烧香。看过《封神演义》都知道赵公明。我们的理性，人的理性，人的精神信仰，现在只有那么一点点儿火苗还在闪动，在等待新的历史机遇。我们现在正在极力弘扬、极力呵护。违规违纪现象其实只是一种表面、是冰山露出的一角，实质是什么呢？它实质是理想信仰的严重退化，是遭受物质金钱持续几十年严重污染侵蚀的结果，也是思想道德大面积滑坡的必然表现。这就是拜金主义带来的影响。中国社会经济进步之大和思想境界退步之大，几乎是同等和同步的。我们既要承认改革开放40年来取得的伟大的举世瞩目的成绩，同时我们要承认这40年来中国人的思想境界、价值观的大面积的滑坡退步。我经常讲，当年雷锋帮老大嫂抱孩子，帮老大娘提篮子，那得是依托一个社会环境，现在在哈尔滨火车站，要是有个中年男子帮老大嫂抱孩子，不把他当成人贩子揍一顿都算便宜他了。这就是我们的社会环境，人和人之间的诚信度很低了。所以拜金主义在中国具有历史的特殊性。这是一种特殊历史阶段，历史道路迂回曲折的一种必然反映。在这种拜金主义发展下，腐败生长了。

第三个根源，社会历史阶段性。这个阶段性有时是一种悖论，在中国就出现这个问题，比如说我们中国现在要实现我们中华民族伟大复兴的中国梦，要团结全国各族人民奋斗，就要加强和巩固中央权力，“两个维护”，坚定维护习总书记的和领导核心地位，坚定维护党中央集中统一领导，这是毫无疑问的。中华民族56个民族，是个多文化的国家，不加强中央权力还了得啦。但是权力这个东西，作为社会的一极，它也会带来问题，绝对权力导致绝对腐败，在理论逻辑上不是说不通的。我们必须承认一个现实，权力过于集中，往往容易导致泛滥和寻租。当然了，我们也不能矫枉过正，削弱绝对权力，弄得中央没什么权力了，那也要出大问题。如果各级政府说了都不算，哈尔滨市老百姓都不买哈尔滨市政府的权威，那还了得。但是也你也要知道，一个人也好，一个单位也好，一个集体也好，权力过于集中也带来相应的问题。它不是没问题的，我们必须得承认现实。所以权力是中国社会的一极，资本又是中国社会的一极，这两者之间是个博弈的关系。大家想一想，现在中国社会什么民营资本、国企混改、资本运作，它是一种社会流程，权力又是一个流程，这两极之间有个交叉融合，互相之间有掣肘，有博弈，这容易导致权力的寻租和滥用。这是中国现阶段历史阶段的一个难以避免或克服的两难。

综上所述，反腐败只是斩草并未除根。我这里讲不是让大家泄气，而是要认识它根深蒂固的历史现实。所以反腐败不能放松。

（二）治理未达标

一是我们的反腐败距离全面从严治党的目标还差得远。我们经常讲我们社会主义制度，中国特色社会主义制度有制度优势，但是我们的制度优势在廉政问题上并没有得到充分的肯定。当年可不是这样，共产党闹革命的时候，延安和重庆对比，延安最大的优势就是政治优势。陈嘉庚到了延安之后、黄炎培看完之后就说，中国只有一个地方是干净的，就是延安，就是政治优势。你说论经济，延安能跟重庆比吗？那是国民党的陪都。论人口，论城市规模，论现代化程度，延安能跟重庆比吗？论军事实力，延安也没法跟重庆比，对不对？但是延安就是有政治优势，也是它的制度优势。这一比，就把国民党比下去了。所以延安一点不输于重庆，甚至高于重庆。所以抗战时期，知识青年热血青年保家卫国，纷纷走上抗日前线，投身抗日洪流，投在哪里最多的？投在延安。如果大家有兴趣可以翻一翻历史，当年南洋华侨见到延安宝塔山的时候，亲吻黄土地写令人激情澎湃的诗“终于见到了希望、见到了前途、见到了未来”。你听说有向往重庆的吗？有一点儿，大概也不多，最后到了重庆，乘兴而去败兴而归。这就是延安的政治优势，可是我们现在的政治优势怎么样呢？延安最大的政治优势就是廉洁。但是现在中国距离政治清明还差的太远。政治生态的问题，在各个层面，我的理解主要是在基层，像我们这些单位，距离还差的相当的远，也就是说离全面从严治党的目标差的太远。我们的政治优势，共产党的政治优势并没有完全发挥出来，客观地、坦率地说，我们十八大以来反腐败的伟大成就，既是辉煌的，也是耻辱的。辉煌的是，我们党从严治党，勇于自我革命，勇于剔除身上的毒瘤，取得了反腐败的伟大胜利，取得压倒性的胜利，这是不是胜利？是胜利。但是我们共产党内滋生出这么多严重腐败分子，难道不是悲哀吗，不是悲剧吗？全面从严治党还差得太远。

二是距离经济社会全面发展还差得远。我们讲小康，小康和大康是相对应的。咱不说大康，咱说小康，小康社会可不是经济小康，不仅仅是有钱，还要移风易俗，是个良性发展的社会，具有良好的社会风尚，具有良好的社会生态。至少是“鳏寡孤独废疾者皆有所养，人不独亲其亲，不独子其子。老有所终，壮有所用，幼有所养，男有分女有归，人各安其业”，总得有这样一个境界，社会风俗良好。可是我们现在的社会生态，你看吧，黑社会多么严重。这样的社会，我们说全面建成小康，充其量只能说是经济小康，即使你有钱了，这些也只能是经济上算小康，距离全面建成小康社会不是一般的远。但是移风易俗，建立良好社会生态，首先从哪抓起？首先是从官风抓起，从正风肃纪抓起，“官”不正，何求民正，对吧？“赫赫师尹，民具尔瞻”，《诗经》讲得很好，“赫赫师尹”，老百姓都看着你呢“十目所视，十手所指，其严乎”，大家都看着你呢，具有社会影响的表率性的人物，你自己做的不正，一个单位头头做的不正，你怎么样让底下人正呢？你伸手捞你不该捞的大馒头，人家抓自己不该抓的小土豆。“既然你能抓大馒头，我没权力我就捞小土豆，什么都捞不着我也得蘸点儿汤汁”，社会风气就这样形成了。

三是距离中国的长治久安差得远。我们都希望我们的社会能够长治久安，“太平世界万年长”是中国人自古以来的愿望，这就需要一个良好的制度，需要良好的执行力。我们几千年中国人都渴望好人当政，必须向好的制度保障过渡。一个现代国家和现代社会，不能靠仅仅出一个能人、好人，任何一个单位也不能靠几个好领导，“这个领导不错把我们带起来了，一换领导就比较糟糕”，那就完了，要这么来回折腾，这概率太低，没有保障，真正有保障的还是现代国家和现代社会起支撑作用的现代制度体系。大学里的制度，大家都按规矩按程序办事。我经常说一句话，一个人你看他好坏，就参考他的活动群体，他跟谁打交道，他们的群体在哪？他那群体要好，他坏不到哪去，因为他是在群体里边，你看他那身边那个群体都不怎么样、很糟糕，他好不到哪去，因为那整体水平就不高，他能好到哪去？一个人是这样，一个单位也是这样，主要靠制度、按规矩办事。你这个单位制度体系不完善，运作机制不行，你这好人也好不到哪去，你发挥不了多大作用。对吧？你要是制度体系好，整个制度机制好，体系好，坏人也坏不到哪里去，因为有制约。社会也是这样，我们中国要实现长治久安，不出现大的颠覆性的变化和混乱。现在很多人担心中国现代化道路会出现崩溃。中国的现代化发展趋势能不能再持续下去？如果再能持续40年，中国可能迈向一个新高度，但是怕就怕中间被阻止打断。中国历史上几次现代化被阻止打断，一次是洋务运动，一次是戊戌变法，一次是30年代的工业复兴。洋务运动被太平天国运动、帝国主义侵略打断，30年代中国工业复兴被日本侵华打断的，几次中国现代化都被人为地中断，非常惨。所以我们国家在1840年以后，在世界经济中比重和在全球战略地位一直持续下降。只是到1949年之后有所恢复，所以我们现代化道路不被打断，保持国家长治久安，必须加大社会治理的力度，这是要大刀阔斧地进行自我革命，非常重要。

这三个“差得远”表明中国的社会治理远未达标，而反腐败就是中国社会自我治理的一个重要手段。这里还要强调一点，新生资产阶级拿钱开路的固有逻辑在短时期内还是无法解决，正如毛主席讲的“糖衣炮弹”。我经常听有人说“没有拿钱摆不平的”，还有一句话就是“拿钱能解决的事儿都不叫事儿”，过去也有句老话儿叫“世路难行钱作马”，说的就是这个意思，这是在明清资本主义萌芽时期出现的，就是拿钱开路、拿钱“砸”的意思。这个社会现象是新兴资产阶级固有逻辑，不管你是大资产阶级小资产阶级，还是小市民，这个逻辑被好多人奉行。如果把这个逻辑在中国社会中解决掉，那我们的腐败问题也就能解决掉。

（三）解决代际传承的问题

一是优良的传统谁来继承？习近平总书记最近出访意大利时被问到“您当选中国国家主席的时候，是一种什么样的心情？”习近平总书记答道，“我将无我，不负人民”。这个金句我听了之后很有感触，我的理解就是忘掉自己的利益，把自己融入到广大人民群众中，这是我们的一种政治境界。过去有个说法“只要地狱不空，我不成佛”，就是说只要地狱里还有一个恶鬼，只要地狱里还有一个人受苦受难，我就不成佛，我要渡尽世间所有的人！用马克思的话，就是无产阶级只有解放全人类才能解放自己。共产党人要先帮助别人，先解放别人，最后再解放自己。这是优良传统。过去的革命烈士、战斗英雄黄继光、董存瑞不都是靠信仰来支撑的吗，传统谁来继承？延安时期有大批好的干部，建国以后也有一大批好的干部，所以共产党的执行力那简直是在全世界是没说的。我记得当年尼克松访华时，美国的政治观察家发现，尼克松府车队在上海所到之处，没有一扇窗子打开，没有一个人探头，一切井然有序。他们不禁慨叹，共产党的执行力到了什么程度？到了家家户户、大人小孩儿。那种执行力不是靠强制命令，而是靠大家对共产党的高度认同。所以基辛格曾经问周恩来，“你们在上海有多少反对派”，总理回答“一个也没有，全国人民都拥护共产党”。这种动员力、组织力可不得了。所以现在中央特别强调培养年轻干部，就是看我们的优良传统继承了多少？有多少红色基因？我的理解，红色基因就是革命传统基因，优良传统基因，而不是什么生物基因。红色基因就是优良传统。

二是历史认同是否能够延续？现在新一代人的历史感觉和历史定位很成问题。过去我们经常讲“没有共产党就没有新中国”，那时候中国人都认同，像我们这样年纪的人都认同。那么现在“90后”认同不认同呢？他们认为：“没有共产党就没有新中国”没错，但现在中国已经不是新中国了，那是老一代人的选择，如果重新选择执政者行不行呢？他们要对历史再确认。现在“70后”已经走上历史舞台了，今后“90后”也要走上历史舞台。我那天看了看，好像“70后”的省部级干部，全国都有几十个了。今后就得“80后”走上历史舞台，甚至“90后”的当处级干部、司局级干部，他们的历史选择是什么？他们又认同什么？他们的历史感是怎么样？现在看来，上山下乡那一代就要“过气”了，现在就看“80年代的新一辈”！“新一辈”也都长白头发了、白胡子了，都变成“老一辈”了，基本上也快“过气”了。那下一代怎么办？他们的历史定位和历史认同感还能不能延续“中国离不开共产党”这种历史确认？历史再确认还能不能得到认同？

上述两个问题加在一起就涉及到了政治合法性的问题。共产党大张旗鼓反腐败，从根本上来说解决的就是政治合法性的问题，即取得别人的认同。共产党在中国执政取得最大的认同就是“没人发文”，是联合国授权还是美国总统授权？是靠我们自己打出来、抢过来的。所以北大的贺卫方一直在狡辩，说共产党成立的时候没申报、也没造册登记，未经允许就成立，攻击我党的历史合法性。汉高祖刘邦骂陆贾“乃公居马上得之,安事《诗》《书》？”意思就是说我的天下是在马上得来的，要《诗》《书》有什么用！陆贾回答“ 马上得之，宁可以马上治乎？”意思就是说你能马上得天下，但你能马上治天下吗？刘邦一听立刻下马问该怎么办。陆贾就把一套自己的治国理论讲给刘邦听，刘邦觉得有道理。这就是历史认同的问题，一代传一代。共产党反腐败，就是要解决群众精神和情感的认同。

因此，反腐败没有拐点，不存在松劲的问题，只会继续加劲。今后反腐败的路径，就是习总书记讲的“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了该松口气歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效见好就收的想法”。全面从严治党永远在路上，这是一个自我革命的命题。我认为反腐败今后将出现两个转化。第一个转化是从运动式反腐发展到持续深入的反腐，第二个转化从治标向标本兼治，以治本为主转化，这是反腐败的新形势。一是领域在扩大。反腐败主要从军队、政府、国企向金融、生态、扶贫等领域扩展，例如最近这两天黑龙江牡丹江的“曹园事件”。这是一个值得注意的变化。二是出现了“自首潮”。这两个变化，我看都标志着反腐败在向纵深挺进。

二、关于学校党风廉政建设工作的几点想法

大学能够反映一切社会现象。上述我说的斩草未除根、治理未达标、代际传承等问题在我们教育领域都不同程度、不同影像地存在，而且我们处的环境更差一些。我刚才说了，如果你生活在一个好的环境里，你坏不到哪去，如果你生活在一个坏的环境里，恐怕你也好不到哪去。所以关于我校的情况，我还是原来的观点，即达不到“全面从严治党”的高度，只能是反腐倡廉的层面。去年蔺海波书记在的时候，就提醒我说教育部的视频会已经改成“全面从严治党”了，今年他又提醒我。但我坚持认为在这个会上，我们还是提反腐败更符合学校实际。当然，关于反腐败工作，我们首先要认真贯彻落实中央和上级部门的工作部署要求，这是毫无疑问的。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实十九届中纪委三次全会和教育部全面从严治党视频会议精神，还是要不折不扣地努力贯彻执行。这也是学校工作要点的内容。这里我主要讲一讲我自己的考虑。

第一，要坚决减少存量。不能按下葫芦起了瓢。这几天我情绪有点不好，因为总是不经意地冒出一件又一件烦心的事。比如说我们学校的房产流失和不正当使用现象太严重。好多同事跟我说，原来那些年流失了不少房产，这怎么行啊？到处都是泥潭、陷坑。所以我一直希望我们能把过去的事情理清，别背着过去那沉重的包袱。但总是冒出这样那样的事情，这些事没人认为是成绩，没人感到欣喜，你说人家烦不烦，上级烦不烦，你自己烦不烦？反正我挺烦的。所以我们下决心要把其中的一些案件存量、着火点掐灭了。纪委也要彻底排查，该归档的归档，该办结的办结，坚决的减少案件存量，这不是成绩。我们学校这几年在教育部纪检组“挂了两个号”：一是巡视意见反馈很挂号。二是案件数量挺挂号。这值得骄傲吗？不值得。我也搞过多年纪检工作，我认为纪委的工作就是让自己的工作没得干了。而不是越查案件越多越好，越查案件越出成绩。所以我们要坚决把案件存量减下来，下决心把一些历史档案翻一翻，各单位把历史档案都翻一翻，该建档的建档，该归纳整理的归纳整理，理顺清楚，别再出问题。

第二，要下大力气解决为政不勤、为政不公的问题。我看现在搞权力寻租、利用权力捞取好处的不会有太大面积，我想在座的各位都有政治意识，都会珍惜自己的职位和工作，既没这个想法，也没这个胆量。当然，警钟长鸣还是必要的。但是为政不勤、为政不公，拖拖拉拉慢作为的问题，在我们学校相当严重。我们要勤于思考，勤总结，要努力去工作，每一个部门都要设计本单位的工作，勤动手，勤动脚，勤动脑，勤动口。而且还要公平，不能看人下菜碟。现在听说有的人指责学校领导推动工作不快。在座的诸位应该想一想，学校的工作推动不快、进度慢，和你们有没有关系？乱作为问题相当严重，所以我们要抓机关作风整顿。如果每个人都等着坐着，推一推才动一动，学校的工作怎么才能快起来，每个人都应往前形成合力，这样才行。正如农村车老板赶马车一样。所以干部慢作为问题要作为纪委巡查督查的问题，好好抓一抓，不抓不行。

第三，要坚决纠正四风，重点整治官僚主义和形式主义。这是党内存在的突出矛盾和问题，阻碍中央重大决策贯彻落实的大局。有的人就重表态轻行动，只喊口号不见措施，不见行动，把说的当做的，把做的当成做成了。你看看我们开会的状态，我刚才看了一遍会场，也许昨天没睡好或者喝了点小酒，有的人仰着头闭目养神、低头打瞌睡，我在苦口婆心的讲，他就在那眯着睡觉。这些问题也要作为督查和党风廉政建设的重要内容。

第四，要把遵守公序良俗摆在重要的位置。我们在座的各位都是党员领导干部，要遵守社会公序良俗，要像点样，要让人知道“东北林业大学的领导干部是个人物”，首先你自己要把自己当成人物，自己把自己精气神挺起来，自己把自己当作一回事，自己把自己挺立起来，不要酒驾、别开猛车、别违章。这些都是基本的公序良俗，要给家里争光添彩。我希望在座的诸位要带头遵守公序良俗，说话办事时想想自己的身份是干部，是大学的领导，要注意影响。

第五，要坚决打击造谣诬告。对造谣诬陷打击报复性质的反映和举报，坚决从重惩处，不能让这些人为所欲为。因为这是一种非常恶劣的风气。我们鼓励正常的反映问题，反映意见，你推开门向我反映问题不用预约，直接和我说对我本人有意见，哪怕拍桌瞪眼都可以，我也不会告诉任何人，我会虚心接受，是我错了我就改。大家都拿出坦诚的心态，同志之间应该这样。捕风捉影、无中生有，写一些莫名其妙的信件，是不是会给工作带来不好的影响？至少影响同志们的心情。这是一种阴暗心理，说明品质有问题。再发生这样诬告的，我们要抓住线索，抓几个典型从重处分。我们不是不鼓励反映问题，真有工作质疑，哪怕很小的事，你只要反映的对，我们就改正。匿名反映也可以。不要搞那种诬告、泼脏水、捏造事实的事情。这种风气是一种毒素，或者叫做毒瘤，是单位内部非常恶劣的消极面，必须加以警惕，必须严查严防。我们纪检监察部门也要特别注意留心。

我就讲这些，供大家参考。

谢谢。

落实巡视整改任务、强化监督执纪问责

为推动学校改革发展稳定、写好东林奋进之笔，

提供坚强有力的政治和纪律保障

党委副书记 王玉琦

2019年3月27日

同志们：

3月1日上午，教育部党组召开了2019年教育系统全面从严治党工作视频会议，这次会议充分彰显了教育系统深入推进全面从严治党向纵深发展的鲜明态度和政治担当，明确了2019年教育系统纪检监察工作的路径要求和方法任务。作为教育部直属高校，我们要坚决贯彻落实此次会议精神，认真贯彻落实宝生部长在会上提出的“六个再聚焦再发力”工作部署和道槐同志提出的工作要求，深入推进我校全面从严治党工作向纵深发展，为推动学校“双一流”建设和各项改革发展稳定工作、写好东林奋进之笔，提供坚强有力的政治和纪律保障。

今天我们召开学校2019年党风廉政建设工作专题会议，主要任务是全面总结我校2018年党风廉政建设工作情况，分析研判学校党风廉政建设工作形势，部署和安排2019年学校党风廉政建设工作的总体要求和重点任务。

受学校党委委托，下面由我代表学校纪委做工作报告。

一、2018年学校党风廉政建设工作主要情况

2018年，在教育部党组、上级纪检监察组织和学校党委的坚强领导和正确指导下，学校纪委深入学习贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神，深入贯彻落实部党组和学校党委的工作部署要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕推进加强学校政治生态建设，强化监督执纪问责，坚定不移地当好学校政治生态建设的“护林员”和“净化器”，推进学校全面从严治党工作取得新进展和新成效。

（一）严抓 “两个责任”落实，不断健全完善全面从严治党责任体系

一年来，学校党委认真贯彻落实中共中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》和《中共教育部党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，不断强化学校各级党组织的主体责任和党组织书记的“第一责任人”意识。通过向各级领导班子成员发放党风廉政建设任务书等方式，进一步细化责任，推动领导班子成员自觉履行“一岗双责”，加强对其分管部门和联系单位的督促指导，将全面从严治党工作与业务工作通盘考虑，同部署、同要求、同检查，并加强对分管部门和联系单位管党治党工作的监督、检查和考核。

学校纪委能够集中精力抓好监督执纪问责的主责主业，切实当好“护林员”。定期召开会议研判学校党风廉政建设和反腐败工作形势，精准发现问题、提出监察建议以及给予纪律处分、问责或责任追究建议等，并通过签订责任状、党建工作校内检查等方式，进一步完善责任链条，持续推进校院两级党组织切实担负起全面从严治党主体责任，确保党的决策部署落到实处。

（二）狠抓作风建设，不断巩固落实中央八项规定精神成果

一年来，学校纪委继续狠抓作风建设，不断巩固落实中央八项规定的精神成果。2018年7月，按照上级要求，开展了校级领导干部不规范取酬自查自纠工作，对现职和近三年内退出领导岗位的校级领导干部取酬情况进行了细致核查，共退酬116笔，总计92978元。2018年10月，在我校接受教育部党组第四巡视组的巡视期间，学校纪委连续处理了巡视组移交的7起党员领导干部违反中央八项规定、违规操办婚丧喜庆事宜的问题线索，其中初核了结4件，立案审查3件，有3人受到党纪处分，7人受到提醒谈话，4人受到诫勉谈话，2人受到全校通报批评处理，做到巡视期间从严从快开展监督执纪问责。线索处理工作告一段落之后，学校还开展了党员干部婚丧嫁娶专项整治工作，制定了工作方案，为教职工党员购买了学习书籍，举办了教育图片展，下一步还将出台我校党员干部婚丧喜庆事宜的管理实施办法，召开警示教育大会等。

同时，学校纪委着力推动作风建设监督检查工作常态化、制度化，坚持在元旦、春节、清明、劳动节、端午节和教师节、中秋国庆期等重要时间节点，向全校党员干部推送提醒短信，不断重申和强调贯彻落实“八项规定”精神、加强作风建设的有关要求，并对二级单位在节日期间加强作风建设情况进行检查和监督。

（三）继续加强党的纪律建设，进一步规范监督执纪问责

学校纪委高度重视监督执纪问责的规范化建设，认真贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等规定，严格按照《规定》要求及时向驻部纪检组和驻教育厅纪检组进行有关工作汇报。2018年3月，完成了2017年7大案件的收尾工作，对案件涉及的17人给予了从开除党籍到党内警告不同种类的纪律处分，同时协调组织部门对涉及到的关键部门和重点领域的主要负责人进行了岗位调整，并严格执行《中国共产党问责条例》，坚决追究相关党组织负责人全面从严治党主体责，切实维护了纪律的权威性和严肃性。

学校纪委把重点部门和关键环节作为监督的重点。2018年，根据收到的问题线索，经过认真分析研判后，先后向资产与后勤管理处、招标管理中心等单位下达监察建议书，直指问题根源，并限期整改。监察建议书成为具体工作的“催办书”和解决问题的“加急单”。对被举报次数较多、群众反响比较强烈的部门，进行深入的调查了解，会同组织部门对其领导班子成员进行集体提醒谈话，要求他们进一步增强纪律意识和规矩意识，认真查找和整改管理漏洞，时刻做到心中有戒。

学校纪委积极运用监督执纪“四种形态”中的第一种形态，重视在问题线索和日常监督检查中，强化抓早抓小、红脸出汗。2018年，共开展约谈、函询25人次，党纪轻处分19人次，党纪重处分3人次，基本实现了让“红脸出汗”成为常态、让党纪轻处分成为大多数、党纪重处分成为少数的局面。

（四）充分发挥典型案例警示作用，突出纪律教育针对性

2018年3月，煤炭招标采购严重违纪违规案等6起案件结案后，学校纪委将案件的处理情况以及对相关人员的处理决定，及时在全校范围内进行了通报。一年来，学校共发布4次案件通报，内容主要集中在严重违规违纪案件和违反中央八项规定精神的问题处理等方面。对这些案件的严肃处理，切实起到了巨大的震慑作用和教育作用，使学校的政治生态得到了一定程度的净化，也充分体现出了学校党委对违规违纪行为严肃查处的态度和决心。

（五）积极配合教育部党组，完成巡视方面有关工作

2018年10月8日至11月23日，教育部党组第四巡视组对我校进行了为期47天的巡视。在此期间，学校纪委积极配合巡视工作，按时向巡视组提交需要查阅的文件、案卷等材料。巡视期间，学校纪委收到巡视组移交要求限时办结的违反中央八项规定精神的问题线索7件，对这些问题线索，学校纪委从严从快进行了查办和处理，切实增强了广大教职员工遵守中央八项规定的纪律自觉。

巡视工作结束后，巡视组根据有关规定向学校纪委移交了一批问题线索，要求件件有着落、事事有回音。学校纪委在与巡视组完成工作交接的当天，立即开始建档立卷，并在报请学校党委批准后，迅速成立了由学校纪委办工作人员和部分二级纪委书记组成的4个核查工作组，紧锣密鼓地开展了问题线索查核工作，目前此项工作正在有序进行中。此外，巡视意见反馈后，学校纪委按照学校党委的统一部署，积极地着手开展有关问题的整改工作。

（六）发挥二级纪检组织作用，将工作触角向基层延伸

我校二级纪检组织自成立以来，工作中能够主动将纪检监察工作与本单位业务工作相结合，并经常与纪委办沟通工作安排，汇报本单位的问题线索和党风廉政建设工作动向，主动、自觉地履职尽责。为了充分发挥二级纪检组织作用，同时也是在工作中锻炼队伍、培养干部，2018年学校纪委将5件问题线索转交学院二级纪委办理，相关二级纪委书记敢于担责，认真细致地开展有关工作，取得了较好效果，也达到了“以干代训”的目的。通过这些案件的转办工作，我们发现，二级纪检组织对本单位问题线索的实质更加了解，相应的核查工作也更易开展，二级纪检组织作出核查结果后再由学校纪委进行审查，有时能够避免问题线索核查工作碰壁受阻、甚至核查结果不尽、不实等情况，同时也一定程度地分担和缓解了学校校纪委的一部分工作压力，使学校纪委能够集中精力办理一些影响比较大、问题比较严重的案件，对于监督执纪问责工作深入基层，扩大全面从严治党的覆盖面具有重要意义。

回顾总结2018年的工作，学校纪委在协助学校党委推进全面从严治党向纵深发展方面，做了大量工作，学校政治生态和党风廉政建设形势呈现了向好态势。但是与教育部党组和学校党委的要求、与广大师生的期盼、与推动全面从严治党向纵深发展的新任务新要求相比，我们的工作还存在许多差距和不足。对此，我们必须始终保持清醒认识，要深刻认识学校党风廉政建设工作的严峻性和复杂性，要进一步增强忧患意识和危机意识，保持战略定力和政治定力，把我校的全面从严治党工作不断引向深入。

二、2019年学校党风廉政建设重点工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是学校深入贯彻落实全国教育大会精神、深入实施“奋进之笔”顺利完成教育事业发展“十三五”规划承上启下的关键之年。2019年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实十九届中央纪委二次、三次全会精神和全国教育大会精神，不忘初心、牢记使命，以落实巡视整改任务为抓手，强化党内监督和执纪问责，加强纪检监察体系和队伍建设，深入推进全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态和良好育人环境，为推动学校“双一流”建设和各项改革发展稳定工作、写好东林奋进之笔，提供坚强有力的政治和纪律保障。

一是以政治建设为统领，进一步强化理论武装

学校各级党组织和党员干部要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期战略任务，常态化推进“两学一做”学习教育，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧跟部党组的步伐，开展用“四个意识”导航，用“四个自信”强基，用“两个维护铸魂”的攻坚行动，严明党的政治纪律和政治规矩，强化理论武装，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。各级党员领导干部要深刻认识政治建设的极端重要性，要始终在政治立场政治方向政治原则政治道路上同党中央保持高度一致，要坚决将加强政治建设与做好业务工作同规划、同部署、同考核，努力实现深度融合。

学校纪委作为党内监督的专责机关，将把工作的聚焦点和着力点统一到严明党的政治和规矩的监督工作上来。加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的监督检查；加强对贯彻党章和新形势下党内政治生活若干准则的监督检查；加强对中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神、落实党的路线方针政策等情况的监督检查，重点是发现和推动解决违反政治纪律和政治规矩、违背党的路线方针政策、违规选人用人、违反民主集中制、破坏党内政治生态等问题。

二是以监督为首要职责，进一步提高专责监督质效

要进一步压实全面从严治党主体责任，坚决执行中层以上党政领导干部全面从严治党责任承诺制，继续强化各级党组织“责任主体”和党组织书记“第一责任人”的责任，强化各级领导班子成员履行“一岗双责”。学校纪委要切实担负起监督责任，进一步深化纪检工作转职能、转方式、转作风的“三转”工作要求，突出主责，聚焦主业，明确职责定位，将工作重心转移到监督、执纪、问责上来。按照工作部署，在去年清理了纪委参与的议事协调机构工作的基础上，今年将有序退出32个议事协调机构，进一步将纪委从学校各部门具体事务中解脱出来，收缩纪检监察战线。学校纪委还将实现对学校所有的招生考试、人事聘用以及职称评定等具体工作“零介入”，把监督关口前移，把握好“事前提醒，事中抽查，事后备案”的原则，实现“监督后的再监督，检查后的再检查”，集中精力，聚焦主责主业。

要突出重点部位、关键环节，加强对管人管钱管物，‍‍权利集中，‍‍廉洁风险高或师生反映较多的单位的监督。加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》落实情况的监督，要综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判，实事求是评价人选对象的廉洁情况，对政治品德、廉洁自律不过关的一票否决。要严格监督意识形态工作责任制的落实，强化教师授课纪律和规矩。强化课堂、讲座、论坛、报告会、出版物、网络等的管理，坚决反对和抵制各种错误观点。要力戒形式主义官僚主义，开展形式主义官僚主义的集中整治，深入调研排查，列出问题清单，逐项剖析根源，研究对策。

要建立巡察工作制度，有序开展校内巡察监督。巡察工作要依托二级纪检组织开展。要加强对各级党组织和领导干部遵守党章党规党纪的监督检查，强化校内巡察结果综合运用，抓好巡察情况反馈和整改落实。要把党内监督与审计监督、舆论监督等结合起来，确保党的路线方针政策和党中央决策部署在我校不折不扣得到贯彻落实。

三是以零容忍态度正风肃纪，进一步保持惩治腐败高压态势

习近平总书记指出，反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但对形势的严峻性和复杂性不能低估。反腐败斗争必须坚定不移向纵深发展。过去一年，因接受部党组的巡视，我校的信访举报在数量上有所上升，但总体的趋势是下降的。然而这不代表我校的反腐败斗争形势趋向乐观。今年的监督执纪问责工作，我们要继续坚持挺纪在前、“严”字当头，要严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩的问题，主动研判可能存在的廉政风险，坚持底线思维，紧盯“关键少数”，对利用职权获得职务上的影响，损害公平公正，违反师德师风的问题绝不姑息。对招生就业，科研经费，招标采购，校办企业等重点领域的腐败问题发现一起、查处一起，一查到底，杜绝监督上的真空地带。要严格执行中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，完善案件审理程序。要坚持问责制度，对上有政策下有对策，违规违纪问题较多、典型问题多发的党组织及其负责人要严肃查处，依规依纪问责。要坚持运用好监督执纪“四种形态”，使干部明白“严管才是厚爱”，抓早抓小，防微杜渐，对发现的苗头性、倾向性问题以约谈函询、下达监察建议书的方式早提醒、早打招呼，避免小错误演变成大问题。

四是以作风建设为抓手，进一步纠“四风”树新风

学校新一届领导班子上任以来，深入贯彻落实中央八项规定精神，纠正“四风”工作成效显著，但形式主义和官僚主义问题仍有体现，干部工作作风、教师师德师风距离实、精、深还有不少差距。要进一步巩固落实中央八项规定精神成果，密切关注并坚决反对隐形变异的享乐主义、奢靡之风，在力戒形式主义和官僚主义上下功夫。

要以教育部提出的写好教育“奋进之笔”为抓手，完善干部的监督考察机制，着力发现和有效整治“慵、懒、散”等作风方面的突出问题，对“四风”问题立查立改，严肃问责，坚决防止不良风气反弹回潮，推动形成想干事、能干事、干成事的正确导向和良好氛围。要继续加强机关作风大检查行动，实行检查通报制度。

要正确区分干部在改革创业中的失误和主观层面的违规违纪，建立容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，为他们创造改革创业的环境。

五是以纪律教育为载体，筑牢党员干部拒腐防变思想防线

要注重发挥先进典型的示范引领作用和反面典型的警示教育作用。通过参观警示教育基地、召开案件通报和警示教育大会、以案说法等警示教育活动形成震慑力。要深刻反思典型案例发生的内在机理，查找和堵塞制度漏洞。要加强校内规章制度建设，建立健全内控机制，扎紧制度笼子。

要监督推动纪律教育常态化。加强纪律教育和提醒，使铁的纪律要求转化为党员干部的日常习惯。要加强纪委工作网站建设，推进纪委微信公众要和廉政短信提醒。校院两级纪检组织要结合“不忘初心，牢记使命”教育活动，持续深入地开展立体化、全方位的党性党风党纪宣传教育，引导党员干部加强党性修养，筑牢思想防线，深刻理解和把握遵守党的纪律和规矩的重要意义，形成思想自觉和行动自觉。

要针对优良作风重在养成的特点，注重挖掘党的优良传统作风、中华优秀传统文化资源，推动移风易俗、弘扬文明新风。注重从婚丧嫁娶、月饼粽子、烟花爆竹、贺卡挂历等“小事小节”入手，坚持在重要时间节点发送提醒短信，纠正党员干部一些习以为常的错误行为，引导党员干部明底线、守纪律、知敬畏，推动中央八项规定精神入脑入心，逐步养成良好的工作方式和生活习惯。

六是以巡视整改为契机，进一步深化校内政治生态建设

要提升认识、提高站位，以强烈的政治担当抓好巡视整改，在落实重点任务上精准发力，在解决实际问题上紧盯不放，在增强整改实效上狠下功夫，高标准高质量完成巡视整改任务。要认真对待巡视移交的问题线索，建立专门台账，实行销号管理。要及时研究，提出谈话函询、初核、立案或者组织处理意见，要在党委和上级纪检部门的领导下，严格依纪依规处置，做到件件有着落，确保问题线索核查结果经得住推敲。要把巡视整改发现的问题与平时工作中发现的问题结合起来，一体整改一体解决，并综合运用成果开展校内巡查工作。

七是以实干践行使命，打造素质过硬执纪队伍

要强化对纪检监察干部队伍的理论武装，‍‍深入学习贯彻习近平新时代中国特色‍‍社会主义思想，‍‍带头加强政治建设，不断提高政治站位‍、政治觉悟和政治能力。要通过自学和参加上级举办的业务培训、高校纪检组织研讨会的方式，不断‍‍提高监督执纪问责的能力，要‍‍强化以工代训，推进学思践悟，加强对家属子女的约束和教育。要深化整章建制，建立和完善纪委的各项内部工作规章和流程。要开展二级纪检组织业务培训，通过二级纪检组织加强纪委与基层师生群众的联系，进一步畅通信访举报渠道，拓展纪检监察工作覆盖面。

同志们，2019年，学校纪委将认真贯彻落实党的十九大精神，以及十九届中央纪委二次、三次全会精神和全国教育大会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深刻把握陈宝生部长和吴道槐组长在2019年教育系统全面从严治党工作视频会议上讲话精神的核心要义，把思想和行动统一到会议的工作部署和要求上来，不折不扣地抓好贯彻落实。我们要始终把严守党的政治纪律和政治规矩、坚决践行“两个维护”、始终保持反腐败斗争的高压态势作为工作中的头等大事来抓，要切实加强和改进工作作风，深入推进学校全面从严治党向纵深发展，为推动学校“双一流”建设和各项改革发展稳定工作、写好东林奋进之笔，提供坚强有力的政治和纪律保障。